近日，北京专员办在对广东省盘活财政存量资金检查中发现，部分资金统筹盘活要求与现行法律法规专款专用的规定不一致。

一是政府性基金结转资金调入一般公共预算与《预算法》不符。《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》规定，政府性基金结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用。这一要求实质上对政府性基金的支出方向进行了调整，与《预算法》第九条“政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算”的规定相抵触。地方财政鉴于目前政府性基金支出方向的法律约束，也只能继续按照原来的政府性基金使用要求安排支出，无法与一般公共预算资金统筹使用。二是按当前法规要求，一般公共预算中结转两年以上的专款专用性质资金，无法视同结余资金收回统筹使用。一般公共预算中排污费、水资源费、教育费附加和人防费等专项资金，其支出方向受相关法律法规的严格限制。例如，2002年颁布的国务院令《排污费征收使用管理条例》对排污费支出方向作出了明确规定；2005年颁布的国务院令《征收教育费附加的暂行规定》对教育费附加的支出方向作出了明确规定。对于上述专款专用性质的资金，即使其结转两年以上，也仍需按照专款专用的原则安排项目支出，无法统筹使用。

针对上述问题，我们建议：一是在修订《预算法》实施细则时，对政府性基金转入一般公共预算资金如何统筹使用作出明确规定。二是对目前一般公共预算中专款专用性质的资金进行全面清理，重新评估其专款专用的必要性，对绩效评价较低的资金，取消其支出方向限制，以便更好地统筹使用存量资金，提高财政资金使用效益。